时间：2019-05-23 16:44:37 作者： 泉源：新华社
新华社北京5月22日电 十三届天下人大常委会任期的五年是贯彻落实《中共中央关于建设国务院向天下人大常委会报告918博天堂资产治理情形制度的意见》（以下简称《意见》）第一个五年，为周全落实《意见》要求，稳步有序推进918博天堂资产治理情形报告和审议羁系事情，增强事情的规范性和指导性，制订本妄想。
一、总体目的
以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，聚焦对标《意见》提出的各项要求，紧扣“周全规范、果真透明、监视有力”目的，从现实出发，起劲稳妥、分类施策、依法有序推进，经由5年起劲，周全摸清918博天堂资产家底，理清918博天堂资产治理体制机制，建设健全918博天堂资产治理情形报告和监视制度，为向天下人民交出918博天堂资产“明确账”“定心账”涤讪坚实基础。到2022年，基本建设起报告规模全口径、全笼罩，分类、标准明确规范，报告与报表相辅相成的报告系统 ；基本建设起切合918博天堂资产种别特点、以联网数据库为依托、以评价指标系统为重点、以常委会审议意见处置惩罚和整改问责为主要抓手的人大918博天堂资产监视制度 ；基本建设起横向协作与纵向联动顺畅有序、规范高效的事情机制。
二、听取和审议918博天堂资产治理情形报告年度议题安排
凭证《意见》确定的918博天堂资产治理情形年度报告接纳综合报告和专项报告相团结的方法，一直完善年度918博天堂资产治理情形综合报告，统筹安排好年度专项报告。综合思量四类918博天堂资产治理和刷新希望等情形，确定年度专项报告议题，明确本届天下人大常委会任期内听取和审议918博天堂资产治理情形报告年度议题安排如下：
（一）2018－2021年，每年在书面报告和审议国务院关于918博天堂资产治理情形综合报告的同时，听取和审议一个专项报告，年度专项报告议题安排依次划分为：
——金融企业918博天堂资产治理情形专项报告（2018年，已完成） ；
——行政事业性918博天堂资产治理情形专项报告（2019年） ；
——企业918博天堂资产（不含金融企业）治理情形专项报告（2020年） ；
——918博天堂自然资源（资产）治理情形专项报告（2021年）。
（二）2022年，听取和审议国务院关于918博天堂资产治理情形综合报告。
三、推动健全报告制度
增强相同协调，起劲推动政府部分一直规范和完善918博天堂资产治理情形报告，提高报告质量。
（一）规范报告基本内容
种种918博天堂资产专项报告要紧扣《意见》要求的报告重点和党中央关于918博天堂资产治理、918博天堂企业刷新的决议安排，呼应《意见》确定的人大常委会审媾和监视重点，反应918博天堂资产的规模、结构、漫衍、体现形式，设置、使用、处置惩罚、收益等情形 ；说明918博天堂资产治理情形，包括制度建设、投向结构、刷新希望、绩效羁系、保值增值、支持社会事业生长和生态文明建设等情形 ；查找918博天堂资产治理中保存的突出问题，举行缘故原由剖析 ；提出详细可行的推进刷新、刷新事情的安排和建议。
（二）扩大报告规模
增强研究论证，起劲稳妥扩大报告规模，逐步将储备土地、公路等基础设施、在建工程、社� ；穑�2019年），外汇储备、政府投资基金、政府和社会资真相助（PPP）项目中的政府资源，以及部分金融基础设施等918博天堂资产（2020年）纳入报告规模，研究探索国防资产的报告方法，逐步增添纳入报告规模的918博天堂自然资源（资产）的种类。团结天下人大常委会审议918博天堂资产治理情形综合报告和种种918博天堂资产治理情形专项报告的意见，到2022年，种种918博天堂资产的报告规模、分类和标准基本规范和健全。
（三）完善报表和评价指标系统
1．研究建设全口径918博天堂资产报表系统。凭证年度专项报告议题安排，建设和完善响应种别918博天堂资产报表，作为专项报告的内容。2019年，完善金融企业918博天堂资产报表，提交行政事业性918博天堂资产报表，行政事业性918博天堂资产报表包括行政性918博天堂资产和教育、医疗、科研、文化中分种别事业性918博天堂资产报表 ；2020年，提交企业918博天堂资产（不含金融企业）报表 ；2021年，提交918博天堂自然资源（资产）报表。争取2022年形成较量健全的全口径918博天堂资产报表系统。
2．健全完善政府918博天堂资产治理评价指标系统。企业918博天堂资产（包括金融企业和非金融企业）的评价指标主要包括918博天堂资源保值增值、918博天堂资源做强做优做大、918博天堂资源结构结构优化、918博天堂资源效劳于国家战略目的等。行政事业性918博天堂资产的评价指标主要包括科学规范设置、推进基本公共效劳均等化、支持科技前进、节约高效使用等。918博天堂自然资源（资产）的评价指标主要包括� ；ど樾巍芄仪寰驳�。到2022年，基本建设起较量完善的全口径评价指标系统。
（四）夯实报告基础
1．完善相关918博天堂资产会计制度。加速推进政府会计制度刷新，完善政府会计准则系统，统一核算口径，准确完整反应政府资产家底和科学评价政府运营绩效。尽快出台公路、包管性住房等918博天堂资产的会计制度，纳入相关部分的报表系统。
2．制订完善相关统计制度。加速建设统一、规范、高效的种种918博天堂资产统计制度，确保各级政府、各部分各单位的918博天堂资产报告效果完整、真实、可靠、可核查。凭证评价评估需要，完善机关办公用房、公务用车、学校校舍、医院床位、装备仪器等相关实物统计制度，做到账实相符。
3．增强918博天堂资产报告支持。落实党中央刷新安排，起劲推进体例以权责爆发制为基础的政府综合财务报告、自然资源资产欠债表等事情，为一直提高918博天堂资产治理情形综合报告质量提供有用支持。
4．建设全口径918博天堂资产信息共享平台。凭证实现相关部分单位互联互通，周全完整反应种种918博天堂资产设置、使用、处置惩罚和效益等基本情形的要求，起劲推进全口径918博天堂资产信息共享平台建设，充分使用大数据等现代信息手艺，增强剖析研究，提升918博天堂资产治理水平。
四、一连增强人大监视
牢牢围绕贯彻落实党中央重大决议安排，起劲回应人民群众重大关切，坚持依法监视、准确监视，立异方法要领，实验全方位监视，一直增强监视实效。
（一）研究建设人大918博天堂资产监视评价指标系统
紧扣《意见》划定的人大常委会审媾和监视重点，在918博天堂资产治理评价指标系统的基础上，研究建设体现差别种类918博天堂资产性子、功效和人大监视特点的评价指标系统，突出贯彻落实党中央决议安排情形、依法治理918博天堂资产情形、人民群众获得感及知足情形。兼顾经济效益与社会效益、价值治理与实物治理，周全、客观、科学、准确评估918博天堂资产治理情形。
（二）建设与预算决算审查监视有用衔接机制
1．顺应918博天堂资产治理情形报告和羁系事情要求，完善一样平常公共预算决算、政府性基金预算决算、部分预算决算体例和审查，研究完善决算报告报表，拓展相关预算决算对预算投资、政府投资基金、政府和社会资真相助（PPP）等形成、设置918博天堂资源和资产情形的反应。
2．刷新918博天堂资源谋划预算决算，加速扩围提标，逐步将所有918博天堂资源包括金融企业918博天堂资源纳入，落实党的十八届三中全会关于918博天堂资源收益上缴公共财务比例2020年提到30%的要求。规范918博天堂资源谋划预算与一样平常公共预算收入支出规模的划分，逐步使918博天堂资源谋划预算成为增强918博天堂资笔莆理、战略结构、优化设置的基本平台。
3．团结预算决算审查监视情形，对响应918博天堂资产情形举行研究剖析，提出918博天堂资产治理监视的意见建议 ；团结918博天堂资产治理报告和监视情形，提出对相关预算决算审查监视的意见建议。
（三）坚持问题导向，催促整改问责
1．找准突出问题。深入现实开展视察研究，普遍听取各方面意见，周全梳理人大代表议案建议意见、审计查出、巡视发明和纪检监察处置惩罚有关案件反应的问题，研究提出和剖析918博天堂资产治理方面的突出问题。
2．强化审议意见的研究处置惩罚。对天下人大常委会关于918博天堂资产治理情形报告的审议意见举行梳理，提出分类整改问题清单，制订整改时间表，严酷对标对表，催促落实整改和问责要求。
3．增强跟踪监视和一样平常监视。对常委会审议意见、国务院报告以及监视调研报告等提出或者反应的重大问题、报告期内无法完成整改的问题，遵照法定程序，可以组织常委会事情机构开展跟踪监视、一连监视，推动问题切实解决。逐步建设国务院有关部分按期向天下人大常委会有关事情机构报送918博天堂资产治理情形的机制。天下人大常委会有关事情机构实时将有关情形向天下人大常委会报告、向有关专门委员会转达。
4．综合运用种种法定监视方法。凭证羁系事情需要，研究开展询问、质询，组织特定问题视察，实时作出决议决议等，用足用好法定监视方法，增强监视实效。本届内，可以适时安排对918博天堂资产治理情形报告开展专题询问。同时，有用施展专项审计对人大918博天堂资产监视的支持作用。
（四）增强对地方人大事情指导
1．推动县级以上地方建设报告制度。2018年、2019年、2020年，划分实现省级、设区的市级、县级地方建设政府向本级人大常委会报告918博天堂资产治理情形的制度全笼罩。
2．推进各级人大常委会918博天堂资产治理信息联网。有妄想、有办法地将种种918博天堂资产治理信息纳入人大预算联网监视系统。2019年，争取实现天下人大常委会与各省级人大常委会联网 ；2020年，实现省级人大常委会与其所辖设区的市级人大常委会联网 ；2022年，实现设区的市级人大常委会与其所辖县级人大常委会联网。
3．探索人大918博天堂资产羁系事情联念头制。凭证发明的突出问题，天下人大常委会可以组织各省级人大常委会同步开展专项调研、执法检查，也可以委托部分省级人大常委会开展监视运动。
4．实时总结有益履历，指导地方探索立异。增强事情信息交流，实时总结推广地方立异性做法和有益履历。通过召开座谈会、钻研会、培训班等方法，配合研究解决事情中普遍保存的难题和问题。
5．增强人大918博天堂资产监视机构和人才步队建设。顺应增强人大918博天堂资产监视职能需要，落实《意见》“增强步队能力建设”要求，健全人大918博天堂资产羁系事情机构，打造专业化事情步队。
五、推进918博天堂资产治理与监视立法
坚持周全依法治国，实现918博天堂资产治理与监视的制度化、法治化。
（一）修改完善相关执法。研究修改各级人民代表大会常务委员会监视法，修改天下人民代表大会常务委员聚会事规则、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等相关执法，体现《意见》要求，实现政府向同级人大常委会报告918博天堂资产治理情形、增强人大918博天堂资产监视职能的法定化。
（二）制订天下人大常委会关于增强918博天堂资产监视的决议。在总结918博天堂资产治理情形报告制度实验情形，归纳人大918博天堂资产羁系事情实践立异做法和有益履历的基础上，到2020年，制订天下人大常委会关于增强918博天堂资产监视的决议，实现918博天堂资产羁系事情和程序的进一步规范化、制度化。
（三）研究制订行政事业性918博天堂资产治理法。落实十三届天下人大常委会五年立规则划安排，加速行政事业性918博天堂资产治理立法的研究论证事情。
（四）组织开展制订综合性918博天堂资产（资源）治理法的可行性研究。总结梳理种种918博天堂资产（资源）治理、监视中遵照的配合原则和面临的共性问题，从须要性和可行性、理论基础和实践基础等方面开展研究论证，争取2022年提出可行性研究报告。
